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• 2018年以来，常德市委、市政府牢固树立“政务服务是核心竞争力”的理念，坚持通盘考虑、统筹推进，采取“四化四促”措施推动“一件事一次办”改革，取得明显成效。目前，首批120个“一件事一次办”事项全部落地实施，办件总量突破60万件，服务质量和水平大幅提升，企业和群众获得感显著增强。

  一、推进机构职能集中化，力促服务体系更强。充分考虑政务管理服务工作的系统性，立足解决机构弱小、职能分散问题，抓住机构改革机遇，主动对标全国一流、全省最优，统一推进市县两级政务管理服务机构赋权强能。一是高位组建“一局两中心”。按照“做强管理层，培优服务层”的改革思路，在市县两级统一组建行政审批服务局，调整组建政务服务中心，筹备组建大数据中心，全面提升管理的权威性和服务的专业性，形成政务管理服务工作的“三驾马车”。二是全方位推进“三集中三到位”。将市县两级26个党政部门分散在多个内设和下设机构的行政审批职能全部向内设的一个综合行政审批科室（股室）集中，并实行一个领导分管；将各部门综合行政审批科室（股室）成建制向政务服务中心集中，并作为部门设在政务服务中心的窗口；将各部门行政审批服务事项逐步向统一的电子政务平台集中；将各部门所有审批项目进驻窗口到位，所有审批职能授权窗口到位，所有审批手续在窗口办理到位，避免办事企业和群众来回折腾。三是致力打造“制度+数据”双驱动。市县两级行政审批服务局统筹负责“放管服”改革和“大数据”发展，具体承担行政审批制度改革、政务公开与政务服务、电子政务管理、智慧城市管理、信息化项目管理、政府网站管理等职能，促进政务管理服务工作有制度保障、有平台支撑、有数据资源、有项目抓手，实现了制度改革与数据支撑融合互动，达到“1+1＞2”的工作成效。

  二、推进事项流程标准化，力促服务指南更简。针对服务事项要素不一致、流程不优化，严重影响服务质量的问题，坚持以标准化理念打造最简约的服务指南，让企业群众看得懂、用得上、能办事。一方面，全方位推进事项梳理。全面整合业务环节和办事材料，分解办事情形，逐一确定事项办理要素，达到最细颗粒度；聚焦审查环节和操作细节，重新确认审核要点，逐项编制业务手册，实行标准化审查、规范化办理；整体优化服务指南，去掉兜底条款，变“通用模板”为“专属指南”。共梳理全市“一件事一次办”事项办理情形382个，编制服务指南203份，实现全情形引导。另一方面，全方位推进流程再造。对“联办事项”，整合删减重复材料、过程材料，形成“一张清单”；对子事项流程进行关联识别、集成和优化，形成“一个流程”；对各环节申报表单进行分析归并，形成“一次表单”。如“我要开便利店”，改革前需发起6次申请，提交31份资料，办理时长20个工作日；改革后只需到综合窗口发起1次申请，提交11份材料，11个工作日即可办结。

  三、推进阵地建设一体化，力促服务平台更优。针对政务服务平台参差不齐、分散运行、功能不强、服务不优的问题，按照“一门一网集成服务、线上线下同质服务”要求，推进平台融合升级。一方面，一体化发展实体服务大厅。建成国内一流的“市民之家”，实施县市区政务大厅新（改扩）建和乡村综合服务阵地改造升级，按照“三集中三到位”要求和“应进必进”原则，组织服务事项入驻。在市县乡村四级政务大厅（站点），统一设置专窗，集中受理“一件事一次办”事项。将城乡居民身份证、社保卡等15个高频事项下沉乡村受办，实现家门口“就近办”。另一方面，一体化构建网上服务大厅。建成市县乡村四级“互联网+政务服务”一体化平台，并与市政府数据共享平台对接，统一开发“一件事一次办”模块，创新开办“常德网上中介超市”，迭代升级“我的常德”APP、常德政务微信公众号，提供个性化定制、情景式服务，打造交通违章学习奖分、在线缴款等40多项亮点应用，开通老年人优待证办理等8个高频事项服务功能，实现移动端“指尖办”。

  四、推进运行机制系统化，力促服务效率更快。为确保改革全面落地、持续推进，不断提升政务服务效率，各级各有关部门按照“共担共建共享”的原则建立政务服务长效机制，推动高效有序运行。一方面，建立完善业务运行机制。在按照“全科受理”模式推进综合窗口改革的基础上，统一编制《综合窗口受理规范》《容缺受理规范》《一次告知规范》《一次送达规范》《并联审批规范》等工作规范，实现“无差别受理、同标准办理”。出台《市政府数据资源共享管理办法》，坚持“共享为原则，不共享为例外”，保障数据及时更新、有序共享、安全可控，为政务服务实现数据赋能。另一方面，建立完善工作促进机制。推进政务中心窗口人员去部门化人事制度改革，由市政务中心统一招考、优薪聘用，实现受办分离、高效服务，首批50名“特招”窗口工作人员已经上岗。创新政务服务“好差评”机制，完善电子监察系统，实行“积分管理”，做到“一事一评”“大众点评”“绩效考评”，促进了政务服务好办快办。为所有村和社区统一配备政务代办员，保障运行经费，配备网络设备，实现服务下沉，提升服务品质。

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