为贯彻落实《中央编办关于湖南省浏阳市大瑶镇等三个乡镇纳入经济发达镇行政管理体制改革试点镇的批复》(中央编办﹝2012﹞270号),根据县委编委《关于印发<桃源县陬市镇行政管理体制改革试点工作实施方案>的通知》(桃编发﹝2015﹞9号),全面稳妥推进陬市镇行政管理体制改革试点工作,现就2016年改革试点工作要点及责任分工形成如下方案。
一、创新管理体制,优化组织结构
1.优化机构设置,调整人员编制。按照精简、统一、效能和“小政府、大服务”的原则,优化设置陬市镇党政机构、执法机构及直属事业单位。根据工作需要,重新核定陬市镇行政编制、全额拨款事业编制,核定领导职数。
完成时限:2016年2月
牵头单位:县委编委办
责任单位:陬市镇
2.改革人事管理,理顺管理关系。在核定的领导职数内,由县委组织部配齐配强领导班子;在不改变原有编制身份的前提下,陬市镇行政、事业单位工作人员双向选择、竞争上岗;需重点引进的人才,由陬市镇制定人才引进方案,报经县委政府同意后,可与组织、人社部门共同组织公开选调和公开选聘。进一步创新薪酬分配制度,加大干部考核力度,激发各类人员的工作热情和创新活力。设在陬市镇的县直或垂直管理机构派驻机构实行双重管理,以“条条管理”为主,派驻机构相关工作纳入陬市镇工作考核体系。
完成时限:2016年3月
牵头单位:县委组织部
责任单位:县委编委办、县人社局、陬市镇
二、扩大管理权限,增强发展动力
3.下放管理权限,简化审批环节。按照强镇扩权的原则,在依法依规、能放即放的前提下,赋予陬市镇部分县级经济社会管理权限,强化社会管理和公共服务职能。原则上除法律、法规、规章明确职能由县级以上行政机关行使的审批权外,其他均要创造条件最大限度充分下放到陬市镇行使。确实无法下放的行政审批权限,根据就近服务、便于管理的原则,将行政审批前的受理环节前移,由陬市镇直接受理、初审、转报。所有下放、委托下放的行政审批和公共服务事项,一律进驻陬市镇政务服务中心,实行“一站式”服务,提高审批时效。
完成时限:2016年3月
牵头单位:县政府办(法制办)
责任单位:下放权限的县直相关单位、县委编委办、陬市镇
4.坚持依法行政,推进综合执法。按照依法行政、权责一致的原则,充分发挥属地管理优势,构建运转高效、行为规范、管理科学、保障有力的综合行政执法管理体制。先期将在陬市镇范围内的国土、规划、建设、城管、工商、文化、消防、交通、环保等方面的行政执法权,依照法律法规的规定,按程序报批后,授权由陬市镇综合行政执法大队集中行使或会同派驻机构行使。
完成时限:2016年3月
牵头单位:县政府办(法制办)
责任单位:下放权限的县直相关单位、陬市镇
5.确保持证上岗,完善培训指导。各授权部门要落实具体工作人员,明确相应的分管领导和业务股室,加强对陬市镇的业务培训与指导;陬市镇因行使委托职能,需要上岗证、资格证的,由授权部门